援非不存在掠夺资源 对非洲宣传不足

商务部近期公布数据显示，今年前三季度中非贸易额达1222亿美元，同比增长30%。接近去年全年1269亿美元水平，预计2011年全年有望再创历史新高。伴随中非经贸合作同时进行的，还有长期以来的中国对非援助。然而，近年来随着中国援助规模的扩大，所谓“新殖民主义”或“掠夺资源”等质疑也接踵而来。中国前驻赞比亚大使兼驻东南非共同市场特别代表、外交部非洲司前司长李强民在接受南方都市报记者专访时表示，我国的对外援助尽管存在一些问题，但确实是纯朋友间的真诚相助，不附带任何政治条件。目前存在的一些误解，很大程度跟西方媒体的妖魔化宣传以及我国对非洲的宣传不足有关。

南都：近年来，中国与很多包括非洲在内的国家关系发展迅速，中国在进行稳定对外援助的同时，也遭到外界诸如“新殖民主义”或“掠夺资源”等质疑。您如何评价我们的对外援助？

李强民：虽然我们的对外援助总体上援助金额不大、数量不是很多，但效益很好。我国的对外援助是纯朋友间的真诚相助，不附带任何政治条件。比如对非援助，都是从对方国家最急需的事情去着手帮助，从当地民生角度出发解决当地的燃眉之急。援助的经济效益、社会效益也非常明显。援助同时，中非双边合作持续扩大。通过援助，也增进了中非人民的友谊。

南都：为什么外界对于中国的援助仍存在一些负面声音？

李强民：我国的对外援助是存在一些问题，所以遭受西方攻击。首先，援助用的都是中国材料、中国工人，西方认为不公平。其次，很多援建项目，在硬件设施完成后，软件管理也离不开中国人，这也容易造成西方质疑。再次，个别项目援建质量不佳，留下诟病。但与西方国家援助不可同日而语，我国的对外援助不存在“掠夺资源”。

我国对非洲的宣传存在不足

南都：被援助国的反应如何？

李强民：不可回避的是，近年来，非洲对中国的抱怨也在增加。出现这么一种现象：非洲国家高层说中国好话的多、民众少；执政党说好话的多、在野党少。

这存在多方面原因。首先，中非距离遥远，双方了解并不深。

其次，中非差距日益增大。上世纪70年代和80年代初期，双方共同点很多，而近年来，虽然中国发展中国家性质未变，但随着中国经济实力的迅猛增长，减少了与非洲国家的共同点，从而引起对方不满。

再次，西方媒体的妖魔化宣传。非洲原为西方国家的殖民地，而近年中非发展使其受到冲击和影响，引起了西方国家的惊恐和妒忌，于是不断抛出各种负面论调。而当今媒体话语权主要在于西方，非洲多为转播，所以就造成了错误的舆论引导。

更为重要的，中国在非洲的软实力建设未能跟上。非洲了解中国，是经过西方加工的歪曲报道，中国媒体没有落户非洲，以至于中国的声音无法传到非洲。

而我国对非洲的宣传存在不足，不是非洲听得懂的方式，造成了我国对非洲的宣传障碍。

同时，中国对非洲的报道也多为负面，如战争、洪水等，但事实上，非洲的经济发展和自然风光也值得嘉奖。所以，我们也不能用传统眼光看非洲。

也要让非洲看到中国落后的一面

南都：对外援助很多，可收获的并非完全好的评价。我们现在说提升国家形象，只靠对外援助能做到吗？

李强民：提升中国对外形象，是战略任务。首先要从认识上去改变。以非洲为例，非洲是中国的政治友好朋友、经济互利合作好伙伴、同盟军，提升在非洲影响力，是我国提升整体影响力的重要组成部分。其次，要找到中非双方利益契合点。中非都是发展中国家。我们必须坚定不移支持非洲团结合作，在国际事务上重大关切要帮助沟通。通过投资、援助帮助非洲改善民众生活。对于现存的中非贸易不平衡问题，需要更多考虑。目前，外交部、商务部每年要搞两次非洲商品展览。非洲进口中国的产品中85%实行免税，以后可以进一步降低关税。再次，需要增加我国对非洲的文化宣传。我国要在非洲落地广播电视、增加书本等。同时，改进目前我国对非洲团组的接待方式。现在接待非洲来宾，组织参观多为北京、上海等一线城市，其实需要增加二、三线城市，让他们客观全面了解中国。对我国国内而言，媒体要客观全面报道非洲，增加我国国民对非洲的正面宣传。

南都：援助规模还会继续扩大吗？

李强民：中国目前还是发展中国家，发展中国家属性还没有改变，发展仍不平衡，也接受国际组织，包括世界银行等组织的援助。同时，随着我们走出来的时间越来越长，我们对当地法律体系也在一步步加深了解，与当地工会、政府部门等打交道的技巧也逐渐熟练。未来，我认为还会扩大对外援助。必要时可以多建大型铁路，以扩大援助在当地的影响力。

驻非各国使馆均有撤侨等应急预案

南都：西亚、北非地区形势动荡，利比亚、叙利亚等国家先后发生骚乱，给中资公司带来了很大影响。我国企业在“走出去”时是不是需要回避一些地方？

李强民：今年以来，北非的形势确实为企业“走出去”带来很多危险，可以说，未来将存在更多安全风险。中国也是受害者。但这并不能阻挡中国企业走出去。随着中国发展，未来将有越来越多企业要走出去，这是大势所趋。步伐肯定也会加快，更多公民也会走出去。而我国的领事保护力量也在增加。比如今年年初的利比亚撤侨，我国就是动作最快、撤侨规模最大的国家。随着我国影响力的增大，撤侨时，也会吸纳其他更多国家合作。

南都：撤侨也耗费了大量成本。

李强民：这是不可抗拒的力量。通过利比亚事件，外交部在领事保护方面就有了一次较大进步。目前，中国驻当地使馆联合“走出去”的公司在地区预警、中资企业管理等方面都进行了改进，同时也加强组织当地企业进行互帮互助。目前，我们现在非洲所有国家的使馆都设有“应急预案”。仍以利比亚撤侨为例，为什么撤得最快？有条不紊？就是因为之前就设有预案。