林毅夫：非洲应从中国工业化进程学习什么

来源：中国财经报

　中非合作密切并非偶然。中非之间友谊源远流长，更重要的是中国与非洲有着诸多相似之处，中国道路对于非洲极具借鉴意义。

　　日前，在以“智库引领可持续发展”为主题的第七届中非共享发展经验高级研讨班上，北京大学国家发展研究院名誉院长林毅夫表示，当前，非洲正面临着一次黄金发展机遇，即产业转移。这样的机遇曾多次在历史上出现，并且成就诸多经济体实现了高速发展。贫困不是一种命运，也不是一种必然。只要非洲国家认清自身的比较优势，选对产业，并尽力帮助这些产业降低交易成本，因势利导地抓住现有机会窗口，这样的成功同样可以在非洲进行复制。

　　中国经验：从比较优势产业起航 

　　1979年之前，中国人均GDP只有182美元，不足当时撒哈拉以南非洲国家平均数的三分之一。但改革开放36年来，中国GDP年均增长达9.7%，6.8亿人摆脱了贫困，2014年人均GDP已达到7600美元，被称为“中国奇迹”。

　　中国经济结构的调整以及从计划经济向市场经济的转型，被认为是中国经济实现高速发展的重要原因。但实际上，在上个世纪八九十年代，与中国一样，有很多发展中国家也进行了经济结构转型，努力从政府干预的经济走向了市场经济，但很多国家都失败了，经济状况非但没有转好，反而更加恶化。那么，中国在经济发展上获得成功的真正原因是什么？

　　林毅夫分析，上个世纪五十年代，中国确定了以工业为主的发展政策，所涉及到的很多产业都是资本密集型产业，显然在这些产业领域发达国家更具比较优势。上个世纪八十年代以来，中国改变了自己的发展战略，并结合自身的比较优势，开始集中发展劳动密集型产业。

　　确定了这一发展策略后，中国政府非常务实，对不符合比较优势、缺乏产业竞争力的企业，继续给予保护与培育，并且放开了新的符合比较优势的产业的准入，鼓励私营企业、外来投资等进入到这些产业中。

　　为了增强具有比较优势产业的国际竞争力，中国政府还集中力量解决了当时基础设施和营商环境较差、交易成本较高的问题，即虽没有能力改善全国的基础设施，但可以建立工业园区，通过在一定地理区域范围内改善基础设施，使经营环境在有限的区域内得到显著提升，从而减少园区内的交易成本。在此过程中，随着资本的积累并逐步进行产业升级，这些产业逐渐具有了国际竞争力，中国开始从自己的比较优势中获益。

　　从中国经验我们可以看到，“比较优势产业是一个国家经济增长的根本和源泉，也是一个国家经济起飞的起点，发展经济的要点就是要抓住本国具有比较优势的产业，通过比较优势产业的发展来积累资本，然后再用积累的资本发展更高级别的产业或进行产业转型。”林毅夫表示。 同时，林毅夫也表示，在发展比较优势产业过程中，很重要的一点就是在改善基础设施时，要将行政干预放在正确的地方。改善基础设施需要大量资源，发展中国家在资源有限的情况下，要通过工业园区的试点和示范，再逐步辐射到全国。

　　非洲机遇：增长甄别与因势利导 

　　当前，非洲经济主要依赖农业和矿产资源，制造业在GDP中的占比正在不断下降。非洲国家已普遍认识到经济结构转型的重要性，但如何引导经济从以农业为基础转向以工业为基础，却是知易行难。

　　林毅夫认为，在非洲国家经济结构转型过程中，产业政策的引导非常关键。主要包括以下几个方面：

　　一是首先要找到与本国具有相似资源结构、相对先进的国家进行对标，然后找到这个先进国家中发展较快、可贸易产业；在较为先进的国家，随着资本的积累，这些产业已逐渐丧失比较优势，是可以被承接过来的。

　　二是找到自身具有比较优势的产业后，如果发现国内这个产业中的企业所具有的优势并没有发挥出来，政府部门就要反省，鉴别出制约因素，解除发展桎梏，帮助企业减少交易成本。

　　三是找到本国具有比较优势的产业后，若发现国内并没有类似的企业，可以考虑从该产业已较为成熟的国家引入投资，在引入外资的同时，也就是将产业发展的技术引入进来。

　　四是由于技术进步很快，有些产业是新近才出现，而不存在作为参照系的国家，如果国内有一些优秀的企业发现了新的技术所展现的机遇，政府就应该帮助这些企业发展。比如，上个世纪八十年代，印度的一些企业发现了信息服务外包的机会，通过政府的支持，印度的信息服务业成为该国的支柱产业。

　　五是在改善国内商业环境上，可以通过发展经济特区或建立产业园区的方式，即在一个大环境中创造一个小的较好的商业环境，吸引投资，这样很快就会形成一个产业集群，而产业集群的出现可以进一步降低交易成本，改善国内整体的商业环境。

　　六是对于进入比较优势产业的第一批先锋企业，政府需要给予激励。比如，一定期限的减免税，帮助企业直接授信进行投资，或出台政策帮助企业以更好的方式获得外汇，满足企业进口设备所需等。

　　　中非产业转移：聚焦轻工业 

　　在非洲，很多国家已经瞄准了中国产业转移的机会，而首当其冲的就是劳动密集型产业——轻工业。

　　林毅夫介绍，在非洲，埃塞俄比亚已比较成功地承接了中国的制鞋行业。在中国，制鞋行业曾有1900万左右的就业岗位，但随着工资上涨，这些比较优势不断丧失。在此之前，埃塞俄比亚也曾自主大力发展制鞋行业，但由于基础设施和商业环境较差，国际买家对埃塞俄比亚信心不足，担心其生产的产品质量不高、不能及时交付等，使得埃塞俄比亚制鞋行业发展缓慢。而引入了中国企业投资者以后，埃塞俄比亚制鞋行业获得了快速发展。

　　中国的华坚在2012年到埃塞俄比亚投资，经过一年的发展，就从最初的两条生产线、600名工人，迅速扩大到2000人，其出口量占埃塞俄比亚整个皮革业出口的57%。而且，埃塞俄比亚的鞋类产品由于出口美国免关税，价格非常低，在国际上已颇具竞争力。2014年，埃塞俄比亚获得了来自世界银行的2亿美元贷款，专门用于在埃塞俄比亚设立工业园，以发展劳动密集型出口产业。

　　同样的成功也发生在卢旺达。卢旺达将发展锁定在制衣行业，虽然其制衣行业发展的时间比较短，但卢旺达的制衣产品由于成本很低，已经具有一定的国际竞争力。据了解，卢旺达的一家制衣企业今年3月刚刚启动时，还只有300名工人，到今年7月，其工人人数已增加到500人，生产的防护服、T恤等在国际市场受到欢迎。

　　林毅夫表示，每个国家都有自己的机遇，关键是要找到一个正确的领域，并改变自己以往的方式。非洲国家完全有能力促进自身工业化的进程，实现快速腾飞，而曾经发生在世界其他地区的经济增长奇迹，是完全有可能再次在非洲重演的。