肯国有企业应如何与私人部门合作共赢

日前，肯《商业日报》刊登专栏文章，探讨肯国有企业和其他政府参股企业，应如何通过私有化或公私合营实现利益最大化。
文章称，在肯独立后的早期时代，为了快速发展本国制造业、旅游业、金融等产业，政府大量投资酒店、银行、保险、糖油面粉厂、屠宰场、零售业等部门。而后形成了肯工业和商业发展公司、国家贸易公司及各类发展金融公司、功能强大的合作社和大型农产品销售机构，这些机构在肯独立早期的国民经济发展中发挥着巨大作用。

以肉类和乳品行业为例，过去肯尼亚肉类委员会负责为当地农民建立成熟的交易市场，并向消费者供应高质量的肉产品。但在今天，像Quality Meat Packer和Farmers Choice这样的私人公司的产品更受欢迎，也更具市场前景。而在乳品行业，私人控股的Brookside公司早已超越国营的肯奶油合作社成为东非地区最大的乳品加工企业。

相反的是，如肯国营糖厂Mumias、连锁超市Uchumi和肯尼亚航空，由于管理不善和激烈的市场竞争，这些战略性的政府投资出现连年亏损，造成巨大损失。

当前，不仅是外国投资者不断为肯经济注入血液，大批国内投资者和企业家也已充分具备优秀的经营和投资能力。要想实现经济多元化，政府的角色应该逐渐从市场参与者转变为服务提供者和强力监管者，一方面通过创造更便利的营商环境，激发私营部门的活力，促进私营部门投资。另一方面，规范生产者和消费者的行为，并为市场的各方参与者提供更成熟的公共服务。从经济学的角度分析，私营部门更能确保其始终保持竞争力，更有利于创造就业机会和国家税收，而国家财政也无需继续攻坚克难支持摇摇欲坠的国有企业。

尽管随着大选临近，现在并不是大规模进行公私合营或私有化改革的恰当时机，但相应规划至少应写入2018年推出的《2030年远景规划》第三个中期计划项下，并开始向着规划的方向努力。这样不仅可以减轻国家财政的压力，政府也有精力关注卫生、教育、基础设施、安全等公共部门管理和宏观发展政策。而在部分领域实现公私合作，也将有利于政府和企业之间建立良好互信，使得国家可以在稳定的基础上持续繁荣。