布鲁金斯研究院：特朗普的对非政策

日前，布鲁金斯研究院发布文章，分析特朗普政府的对非政策，并提出建议。文章主要内容如下：

特朗普执政周年将满，其对非洲战略仍不明朗。种种迹象表明，非洲不是美国全球战略的优先地区，美国对非关注集中于安全问题。

前几任美国总统的对非政策各有不同：克林顿总统于2000年签署“非洲增长和机会法案”，开启从援助国到贸易伙伴关系的重要尝试；布什总统推动对非人道主义援助，启动了“艾滋病救助计划”；奥巴马总统则提出了“非洲青年领袖倡议”和“非洲强国计划”。这些倡议的命运难以预知。

特朗普向国会提出的预算案中，建议国务院美国国际开发署（USAID）削减预算28％，将“艾滋病救助计划”资金支持削减17％，并取消紧急难移民援助的资金。据计算，美国对非洲相关资金总额将减少13％。相比之下，国防部的预算则会增加10％。这说明比起发展援助和外交方面的软实力，特朗普更关注硬实力和军事力量，政策也更侧重双边关系而非多边主义。

然而，政府在制定非洲战略时，应考虑到如下几点：一是世界十大增速最快的经济体有一半在非洲，预计2/3非洲国家的经济将以高于全球平均水平的速度增长。二是非洲大陆的中产阶级迅速壮大，预计到2025年消费支出年均增速将达3-4％。三是非洲巨大的基础设施需求为美国企业带来机遇。四是非洲的人力资源优势，女性和年轻人的创业精神是至关重要的资产。如果不能积极参与非洲大陆发展，那么美国将会在对非政策上落后于中国和欧洲国家。