中非农业合作潜力巨大

重视非洲粮食安全问题

粮食安全是一个世界性话题。非洲各地的农业发展状况成为与会学者关注的热点。中国外交部非洲司司长吴鹏表示，非洲作为全球第二大洲，土地资源丰富，农业发展对非洲减贫与就业有直接贡献，推动中非农业合作持续发展意义重大。南京大学非洲研究所所长、中国非洲问题研究会秘书长张振克认为，农业是大多数非洲国家的经济支柱，特别是在当前新冠肺炎疫情大流行的情况下，农业对整个非洲社会的发展起到了支撑作用。

卢旺达人口基数大、出生率高，粮食生产还没有实现自给自足，粮食安全问题突出。据中国前驻卢旺达大使孙树忠介绍，卢旺达适于耕种的土地面积约217.3万公顷，而实际耕地面积约120万公顷，农民人均耕地面积仅为0.12公顷。卢旺达的农业生产力仍处于较低水平，在大多数情况下，不足以保证粮食自给自足。卢旺达需要增加农业投入，提高农业生产力，特别是小农户的生产力，以确保粮食安全。

中国社会科学院西亚非洲研究所政治研究室副主任沈晓雷介绍了津巴布韦土地改革与农业发展的状况。津巴布韦的土地改革始于1980年，可分为20世纪八九十年代的土地重新安置计划和始于2000年的“快车道”土地改革。土地重新安置计划促进了津巴布韦农业发展，提高了农作物产量，但“快车道”土地改革的结果却十分复杂。“快车道”土地改革实施的最初10年里，一些农民通过自己的投资获得了成功。然而，这次改革也造成了津巴布韦农业系统的脆弱性，成为津巴布韦目前面临严重粮食危机的主要原因。

津巴布韦南部非洲研究和文献中心执行主任马达库法·姆奈西表示，南部非洲地区小农户收获后的损失甚至高达收获作物的40%。人口的迅速膨胀、基础设施薄弱，以及粮食价格波动，增加了粮食安全的压力。在新冠肺炎疫情大流行的背景下，南部非洲政府需要重视这一问题，重新思考未来的管理战略。

非洲大湖地区是人口稠密的地区，也是非洲自然资源最丰富的地区。中国非洲问题研究会常务副会长刘成富表示，20世纪90年代，非洲大湖地区局势严重动荡。近年来，这一地区和平进程取得显著进展，这为中非合作创造了有利条件。

从小农经济发展到现代农业

发展现代农业，提高农业生产能力，是非洲保障粮食安全和经济发展的重要途径。中非发展基金研究发展部总经理郝睿表示，由于特殊的地理位置和气候条件，非洲的一些传统农产品具有不可替代的成本优势。然而，由于长期缺乏资金和技术支持，这些比较优势还没有充分发挥作用。因此，非洲迫切需要确保粮食安全，提高农业能力。中国是一个农业大国，积累了非洲国家可以借鉴的农业生产管理经验和实用技术，中非农业合作有着悠久的历史和坚实的基础，传统的援非农业合作在中非关系中发挥了重要作用。近年来，中国企业加大对非农业市场化投资，支持非洲国家提高农业发展的自主能力。

从粮食生产要素看，卢旺达耕地、水资源、气温等自然条件比较充分，但缺乏现代农业生产技术、种子、农肥、农机和商业流通渠道。对此，孙树忠建议，卢旺达要改革农业生产体制，建立适应现代农业发展的生产合作社，并以生产合作社的形式改造和发展山区，修建梯田、水库和水渠。要防止水土流失，建设水利工程，解决“旱涝”问题。要建立农产品商业化模式，提供配套的自然资源、资金、技术和农机，从自给自足的小农经济发展到现代农业。要将国家水资源勘探和供水项目规划逐步列入政府议程。目前，中卢两国已有农业技术合作项目，并取得了很大成就。在此基础上，可以开展水利规划和工程建设合作，也可以从农业示范中心向农业企业与农场实体合作过渡，并以“公共私营合作制”的形式发展“土地租赁+资金+技术+收购”模式。

中国拥有5000余年农耕历史，也拥有现代农业改革的成功经验。刘成富认为，就非洲东部大湖区农业发展而言，当务之急是因地制宜，扩大农垦面积，播种优良粮食品种，大力引进先进农业机械，创办农业加工企业，建设现代化仓储设施，打通从农产品生产到销售的科学合理的产业链。

加大国家层面对农业的投资，以市场为导向发展农业，将为非洲大陆农业和农村发展带来巨大机遇。张振克建议，非洲各国农业部门应加强完善农业市场和贸易的行动。非洲农业发展是非洲国家实现联合国可持续发展“无贫困”“零饥饿”目标的关键。

会议由外交部“中非联合研究交流计划项目”和南京大学华智全球治理研究院支持，南京大学非洲研究所和中国非洲问题研究会主办。