非洲招商引资简况及政策汇编国别集——第二期·埃及

 编者按  

为帮助中国广大企业深入了解非洲各国招商引资政策及相关情况，我们特别推出《非洲招商引资简况及政策汇编国别集》专栏。

一、中国对埃及投资概况

中国对埃及投资活跃。据中国商务部统计，2020年中国对埃及直接投资流量2734万美元；截至2020年末，中国对埃及直接投资存量为11.9亿美元。

另据埃及投资和自由区管理总局（GAFI）统计，在埃及注册的中国企业超过1500家，投资领域集中在油气开采和服务、制造业、建筑业、信息技 术产业以及服务业等。在中国驻埃及大使馆经商处备案并开展经贸活动的中资企业机构共140多家，其中在埃及正式注册的有80家，其余为非正式的联络处、项目部等。

二、埃及外商投资制度

 （一）简要情况  

埃及投资的主要管理机构是投资部及下属投资与自由区管理总局，具体负责制定和修改《投资法》、改善投资环境、外资项目的审批、管理和咨询服务、对外宣传等。埃及政府颁布的《公司法》及其实施细则、《投资保护鼓励法》及其实施细则、《埃及经济特区法》及其实施细则是目前埃及主要的投资管理法律。2017年10月颁布了新投资法及其实施细则。依据埃及现行政策，允许外国投资者以有限责任公司、股份有限公司、简单合伙公司、分支机构和分公司、代表处、特许经营等形式进行投资。

主管部门：投资与自由区管理总局，职能包括制定并实施引资政策、全国商业注册活动、内外资项目审批和管理、投资者服务、自由区管理、实施《投资法》、改善投资环境等。其他投资相关的部门还包括埃及投资最高委员会、工业发展局、苏伊士运河经济区管理局、财政部等等。

行业限制：为保护国内幼稚产业和促进就业，埃及政府实施了若干产业准入政策，既包括法律明文规定，也有相关政府部门主导的产业政策。埃及政府对具备进口资质的专业贸易公司设有数量限制和最低注册资本要求，而且不允许外国个人或机构投资者控股。按照有关法律设立，自动享有进口权的实体，仅限于自行进口生产所需原材料或设备。此外，埃及政府对商业流通、中介活动、航空业、金融业、铁路运营等均有限制要求。

方式规定：外国投资者应当首先根据自身业务需求，选择合适的公司组织形式，如有限责任公司、股份公司、个人独资公司、分公司、代表处等，具体要求在《公司法》中有相关规定。其次，选择在何种法律下注册公司，以享受投资优惠政策，如《公司法》《投资法》或《经济特区法》。投资机制还根据税制的不同，分为国内投资和自由区投资。国内投资机制受《公司法》《投资法》和《经济特区法》等法律管辖，没有税率优惠。自由区投资机制在公司组织形式和治理结构上受《公司法》管辖，经营方面的保障、鼓励、土地分配等政策主要受《投资法》 管辖，与《投资法》发生冲突的，以《投资法》为准。自由区企业无须缴纳任何税赋，但需每年按照营业额1%-2%的比例向GAFI缴纳管理费，产品或服务的出口比例应符合GAFI的相关要求，一般至少高于50%。特殊产业在注册前，需根据相关法律提前取得行业主管机构批准。

2018年1月，埃及政府发布2018年4号法，对1981年《公司法》进行修订，增加“个人独资公司”的注册形式，主要目的是对未注册的大量个体经营户进行法律确认，纳入管理范畴，将有利于形成创业热潮，并将一些非正规经济活动公司化。个人独资公司的法律规定与有限责任公司基本一致，是最简单的公司财务与个人财务相独立的公司法人形式。有关法律规定包括：允许外国籍自然人注册，但公司必须聘请至少一名埃及管理层人员；最低注册资本为5万埃镑，注册时一次性交齐；允许以法人形式从事绝大多数商业活动，但不允许公开发行股份募资，不允许拆分公司，不允许经营金融类业务。据了解，埃及政府并不鼓励外籍自然人注册个人独资公司，实际操作中，审批时限较长，难度大。

 （二）投资吸引力  

埃及自然禀赋较好。埃及拥有大量未开发荒地，价格低廉，上埃及等欠发达地区甚至免费提供工业用地。石油天然气资源不断有新发现，地中海最大的祖哈尔气田投产后，埃及再次实现天然气出口。埃及还拥有较为丰富的磷酸盐、铁矿、石英矿、大理石、石灰石、金矿等矿产资源。此外，埃及在地理位置、国际贸易条件、劳动力资源、基础设施等方面优势突出。

埃及投资环境不断改善。在顶层设计方面，埃及政府建立了由塞西总统直接领导的最高投资委员会， 并成立了由马德布利总理领导的部级投资协调委员会。2019年12月，内阁改组，投资与自由区管理总局（GAFI）脱离原“投资与国际合作部”，成为独立部门，直接向总理负责，并通过其下辖的投资者服务中心（ISC）提供一站式投资服务。埃及暂未设立专职投资的部委。赋予工业发展局（IDA） 独立公共经济实体地位和自主制定工业发展政策的权力等，逐步消除政出多门的弊病，促进注册、审批便利化。在法律方面，出台并修订《投资法》、《工业许可法》、《破产法》，修订《公司法》、《所得税法》等法律，健全覆盖企业设立、运营、退出全生命周期的法律体系。在园区建设方面，新设“黄金三角”经济特区、Nuweiba自由区等投资园区，提高投资承载能力。在市场准入方面，通过颁布一系列法案，向私人资本开放天然气销售、电力、铁路建设等垄断领域。

埃及全球竞争力提升。在世界经济论坛发布的《2019年全球竞争力指数报告》中，埃及在141个国家中名列第93位。从分项指标看，埃及最大的进步在于行政效率和产品市场，两者同比分别提升20位和21位。行政效率方面主要得益于埃及政府为保证投资者信心，着力提升政府服务和管理、法律体系和争端解决效率。此外，根据世界银行《2020年营商环境报告》，埃及在全球190个国家和地区中排第114名。跨境贸易、税负、履约能力均排在160名以后，营商环境仍有较大提升空间。

 （三）投资注意事项  

北非和西亚地区政局不稳，使得中资企业在当地的经济活动备受关注。近年来曾发生数起恐袭事件，造成一定的人员伤亡。但埃及社会总体比较稳定，未出现大规模的打砸抢烧等恶性事件。另外，由于防范措施较到位，尽管中资企业因当地发生的骚乱受到一些影响，但直接损失不大。中资企业商会也制订了安全联络机制。埃及是劳务净输出国，政府一直限制外国劳务进入埃及市场。目前中国在埃及劳务人员主要是工程类项目需要的技术人员。按照埃及法律，在企业工作的外籍人员人数不得超过总雇佣人数的10%。虽然中埃两国贸易规模逐年攀升，但仍存在诸多问题和挑战：埃及政府时常采取一些贸易保护措施，埃及的外汇短缺，导致进口商申请外汇困难，埃及采取进口管控措施影响贸易发展；埃方采取严格海关查验，打击走私；引入参考价格机制，严格发票管理，增加海关税收；增加纺织品、家具等非必须品和奢侈消费品的进口关税等。近年来中埃双边贸易纠纷呈增长趋势，但中埃贸易由于金额小，零散，是国际黑客诈骗的热点领域。

附件1：

埃及政府部门与相关机构一览表

附件2：

在埃及投资主要中资企业