莱索托采矿业现状及发展前景

一、莱采矿业总体情况

莱索托自然资源有限，钻石是其最主要的矿产资源。该国现有405个金伯利岩体（kimberlite body）。24个岩体已被探明含有钻石，但仅有少数进行了商业化开采。近年来，莱采矿业已成为该国最重要的收入来源之一，按出产钻石的价值计算，莱索托是全球第七大钻石生产商，平均每克拉的价值排名第一。受每年钻石产量、品质及国际市场价格的影响，莱采矿业总产值有一定的波动。随着新钻石矿的逐步开采和国际钻石市场价格复苏，未来几年莱采矿业对GDP的贡献率有望突破10%。尽管莱采矿业在促进经济增长中发挥着重要作用，因其机械化程度高、与其他经济部门联系不紧密，该行业并未创造大量就业机会。

年度  采矿业总产值 占GDP比重
2016  14.43亿马洛蒂  5.2%
2017  11.60亿马洛蒂  4.3%
2018  19.95亿马洛蒂  6.8%
2019  19.31亿马洛蒂  6.4%
2020  11.27亿马洛蒂  4.2%

二、莱四大钻石矿简介

（一）莱辛钻石矿（Letseng）。

莱辛钻石矿由莱辛钻石股份有限公司（Letseng Diamonds Ltd）运营，英国伦敦上市公司宝钻有限公司（Gem Diamonds Limited）占股70%，莱政府占股30%。该矿位于海拔3200米高地，为世界上海拔最高、规模最大的露天钻石矿之一，钻石总储量约500万克拉，年产量约15万克拉。盛产高品质、大颗粒的宝石级钻石，是世界上每克拉平均售价最高的金伯利钻石矿。2018年，该矿发现一颗910克拉的“莱索托传奇”，是迄今为止世界第五大宝石级钻石。仅2020年，该矿便发现16颗超过100克拉的高品质钻石，包括439克拉、183克拉和166克拉的IIa型白钻各一颗。得益于每克拉均价的走高和大颗粒钻石开采，莱辛矿2020/21财年收入达1.9亿美元，同比增长4%。

（二）立科邦钻石矿（Liqhobong）。

立科邦钻石矿由立科邦矿业发展公司（Liqhobong Mining Development Company）运营，英国伦敦上市公司费尔斯通钻石公司（Firestone Diamonds）占股75%，莱政府占股25%。该矿拥有2个金伯利岩管，钻石总储量约2300万克拉，年产量可达100万克拉，但出产钻石品质较低，多用于工业领域，单位价值低。

（三）考钻石矿（Kao）。

考钻石矿由风暴山钻石公司（Storm Mountain Diamonds）运营，英国伦敦上市公司那马夸钻石公司（Namakwa Diamonds）占股75%，莱政府占股25%。该矿拥有2个金伯利岩管，即19.8公顷的主管（莱索托最大、南部非洲第四大）和3.2公顷的卫星管，钻石总储量约900万克拉，年产量约26万克拉。该矿出产钻石品质较好，粉色、紫色、黄色等彩色钻石比例较高。

（四）莫泰钻石矿（Mothae）。

莫泰钻石矿由莫泰钻石股份有限公司（Mothae Diamonds (​Pty) Ltd）运营，澳大利亚卢卡帕钻石公司（Lucapa Diamond Corporation）占股70%，莱政府占股30%。该矿拥有1个8.8公顷的金伯利岩管，含有大量高品质的IIa型钻石资源，钻石总储量超100万克拉，年产量约2.2万克拉。该矿于2019年1月开始商业开采，2020年10月复工以来持续发现大颗粒、高价值钻石，每克拉毛钻平均售价超过1000美元，生产和销售业绩强劲。2021年以来，该矿已扩大产能，开采率、经济效益可望进一步提高。

三、《矿产和矿物法案》主要内容

《矿产和矿物法案》（MINES AND MINERALS ACT）于2005年制定，2015年获得内阁批准，对莱索托矿产勘探和开采作出了明确规定，主要如下：
1.莱矿业部为采矿业的政府主管部门，设置一名矿业专员负责采矿业的日常监督管理。
2.设立采矿委员会（Mining Board），成员包括：矿业部常务秘书（担任主席），矿业专员，矿业部法律官员（担任秘书），财政部官员代表，2名在金融、环境、采矿或地质领域的技术人员（矿业大臣任命），1名商会代表（商会提名并由矿业大臣任命）。委员会审议事项如涉及地方政府管辖的土地，应邀请地方政府代表参会，但该代表无权投票。
3.申请矿产特许权或协议（mineral concession or agreement），应通过矿业专员向采矿委员会书面提出申请，在资金保障、勘探技术、环境保护、工作方案等达到要求，并经委员会审议后，由矿业大臣批准、签发、续签、取消或暂停。
4.宝石的矿产特许权使用费（Royalty）为销售总额的10%（其他矿物质或矿产品为3%）。
5.莱政府在矿产开采企业中占股不得低于20%。

四、莱采矿业未来发展前景展望

（一）矿产资源多样化发展。

除了钻石，莱索托已知的矿藏还包括贱金属、黏土、岩石（dimension stone）、沙子、铀、沥青页岩、煤等。由于基础设施欠发达和资金不足，其他矿藏缺乏商业化开采。即使是钻石开采，也是最近20多年才得到重视，2000年以前采矿业对GDP的贡献率微乎其微，目前为5%左右。为了进一步开发其他矿产资源，莱矿业部在2017年与塔巴纳勒利能源公司（Thaba Naleli Energy）和马塞曼齐矿业公司（Masemanzi Mining）分别签署了协议备忘录，旨在加强页岩气和煤炭资源的勘探。塔巴纳勒利能源公司首席执行官布莱恩·琼斯表示，莱索托预计可发现3—10万亿立方米的天然气资源。此外，莱政府还启动了地球化学测绘项目、地球科学实验室项目、矿产遥感项目、西部矿产计划等，探索23种工业矿产。如果这些项目最终取得成功，将提高莱矿产勘探开采的效率和针对性，对莱经济发展和就业做出重要贡献。

（二）采矿业进一步规范化发展。

目前，莱开采的钻石以毛钻出口到欧洲进行加工和出售。莱矿业部认为，莱采矿业仍然有较大发展潜力，可通过提升产品附加值和有效营销手段，增加钻石出口价值和政府收入。为了将钻石以更加有序、安全、透明的方式出售给国际和国内买家，解决走私贸易等不法行为，莱矿业部将设立莱索托钻石中心，作为钻石交易平台。该中心将对出产的钻石进行评估和分类，监管出口数据，确保政府从特许权使用费中获得足够收入，并允许莱商家在转售钻石之前购买一定比例的钻石进行切割和抛光，增加出口钻石的附加值。同时，为规范宝石开采和持有，2020年11月莱议会通过《宝石（防非法盗采）条例2020》，规定不能提供合法证明的钻石持有者，可以上交、申报所持钻石。凡自愿上交，钻石拍卖所得转入原持有人银行账户；非法商人未在规定期限内上交的，所持钻石予以没收，拍卖收入归国家所有。2021年5月，矿业部联手警察部门，查处没收非法持有拒不上交的钻石超过140颗。矿业部还牵头进行跨地区巡查，敦促非法持有人将钻石上交国家。对上交钻石的非法采矿者，矿业部将考虑为其签署采矿许可，并承诺将许可收费控制在可承担范围内。