中非互利的正路须主动构建

近年来，中国对非洲投资和对外承包工程、经援工程增长迅猛。随着欧美发达国家市场深陷债务危机泥潭、传统新兴市场经济增速放缓，潜力巨大的非洲大陆正被越来越多的人视为未来世界经济的新“引擎”，不少中国企业在走向欧美国家的同时，走出去的脚步开始热衷转向非洲。

与此同时，近年来国际社会更加重视对非合作，扩大对非援助规模，加大对非投资力度。据统计，2009年，非洲吸收外来直接投资达560亿美元，吸收外来援助270亿美元，比十年前增加了五倍。国际合作伙伴多元化一方面拓展了非洲国家吸收外来融资的渠道，促进了非洲经济社会的发展，另一方面也激励我们的企业在竞争中不断丰富和完善对非合作的方式和内容，提升中非合作水平。《世界投资报告(2012)》显示，2011年，中非贸易额达到1663亿美元，同比增长31%。中国累计对非直接投资金额已达150多亿美元，项目遍及非洲50个国家。“走出去，到非洲去闯天下。”是当下企业界的一个发展趋势。然而，经历过几次“折戟沉沙”的教训后，越来越多的国人意识到：进军非洲市场必须严防工程风险。

其中，劳资矛盾是市场经济最本质的矛盾，似乎不可避免。回顾之前的工运风潮，环视非洲一些国家正在经历的劳资矛盾困境，众多教训和经验告诉走出去的企业，应对非洲地区的劳资矛盾要预防为主，防治结合。企业要在对项目所在国全面论证的基础上，深入了解项目所在国的政治安全形势、法律政策和文化风俗，积极做好紧急预案，防患于未然，规避可能遇到的各种风险。

2012年8月10日，南非马里卡纳铂金矿厂的矿工们在当地工会的主导下发起了罢工运动，罢工工人提出了加薪要求。8月16日，工会组织同隆明铂族金属公司旗下的马里卡纳铂金矿管理层就涨薪问题的谈判破裂。当天下午，警方同抗议矿工发生枪战。枪战中共有34名矿工死亡，另有78人受伤。造成了南非自1994年结束种族隔离制度以来警方与抗议者发生的最血腥冲突之一。

这场严重的暴力冲突震惊了南非和整个国际社会。南非政府在矿工和国际舆论的强大压力之下，出面对双方进行调停。2012年9月18日，马里卡纳罢工的矿工，矿工工会和隆明公司三方之间的工资谈判终于达成一个最终协议：将矿工工资提高22%，达到每月1200美元。

随着矿工们同意复工，马里卡纳铂矿矿工罢工告一段落。不过，这件造成近百人伤亡的罢工事件的背后，还有很多关于非洲劳资的问题值得我们企业去深思、去探索规避劳资风险的方法。

劳资纠纷目前也开始成为部分走出去的中国企业，尤其民营中企在非洲发展道路上一道难以逾越的坎。

经中国驻赞比亚大使馆8月5日确认，8月4日下午赞比亚南方省辛那桑圭地区的中资煤矿――科兰煤矿因劳资纠纷发生冲突事件，造成中方员工1人死亡，另有2人受伤。“工人罢工要求涨工资，我们也没办法。”赞比亚南方省锡纳泽泽镇科兰煤矿2号井的中国矿主许建群谈到他在当地的投资经历时说。徐建群的话在一定程度上代表了中资公司在赞比亚的一种困境。不久前，赞比亚新政府为了兑现竞选承诺，出台新劳工法大幅提高工人工资，此举吊起了工人要求涨薪的胃口，从而引发了赞比亚劳资关系普遍紧张的状况。

让人没想到的是，这种紧张情绪8月4日在几名中国人投资的科兰煤矿再次集中爆发了。

中国是赞比亚主要投资国之一，目前在赞中资企业超过300家，累计投资额超过20亿美元，主要涉及矿业、农业、电信和建筑等领域。在科兰煤矿任翻译的邢万里向记者介绍说，赞比亚7月4日颁布最新工资标准，科兰煤矿与工会8月2日达成协议，从8月1日开始执行最低工资标准，即到9月才能支付8月的工资。而工人无视工会，独自要求7月也须按照最低工资标准执行。这也是此次暴力事件爆发的根源。“中国投资者一定要对当地的商业文化、风俗、法律有详细的了解。”中国现代国际关系研究院西亚非洲研究所副所长徐伟忠认为，很多非洲国家的法律都是一字不改照搬西方法律，看似严谨，但是阅读起来非常晦涩难懂。此外，非洲国家还有习惯法，中国投资者更应该引起足够重视。

实际上，同样在该矿，2010年曾发生中国管理人员枪击赞比亚矿工事件。就连赞比亚劳工部长沙曼达也说，“发生伤亡事件令人遗憾，但我不明白为什么科兰煤矿的中国投资者与工人之间总是关系紧张”。

中国国际问题研究基金会理事兼非洲研究中心主任程涛表示，近年来中国企业在非洲频繁发生劳资纠纷，并非偶然。在非洲，反对党、非政府组织和工会都非常活跃，我们的一些企业还非常不适应，过于强调与政府官员搞好关系，而没有重视同当地社会处理好关系。

今年4月，中国铁路物资总公司及山东钢铁集团在西非塞拉利昂的唐克里里(Tonkolili)铁矿项目也遭遇了劳资纠纷，该项目CEO还因此辞职。

唐克里里铁矿项目为非洲矿业公司(AfricanMinerals)旗下核心项目，中铁物资目前拥有非洲矿业公司12.5%股权，山东钢铁则拥有唐克里里铁矿项目25%股权。该公司管理层核心人物AlanWatling为中铁物资和山东钢铁投资唐克里里铁矿项目的“引线人”。

因薪资及工作条件争议，4月底唐克里里铁矿项目的采矿工人进行了游行。紧接着，AlanWatling宣布辞职，首席执行官一职由执行董事FrankTimis临时代职。

据悉，劳资纠纷是影响唐克里里铁矿项目按期投产的一大障碍。唐克里里项目目前探明资源储量为105亿吨，平均品位30%左右，计划分三期开发，第一期开发资金已经到位，第二期开发需要10亿美元，第三期还将需要40亿美元。山东钢铁的15亿美元投资将用于唐克里里项目偿还债务及用于项目第二期投资。

不过，由于基础设施和劳资问题等问题，唐克里里并未按计划在2011年大规模投产。山东钢铁的股权交割不满一个月，非洲矿业公司就宣布将唐克里里2012年的产量目标由150万吨下调至100万吨，非洲矿业公司在伦敦的股票应声下跌。

商务部公开资料显示，目前，塞拉利昂经济对外依赖仍然十分严重，贫困率和失业率仍居高不下，政府可调用的经济资源十分有限，劳资纠纷时有发生。

中国外交部领事司司长黄屏近期表示，中企应“居安思危谋长远，主动构建在非洲的发展安全”。他认为，造成中企面临问题的原因很多，包括在当地投入不足，工作手段单一，企业自身存在很多问题。中企在非洲要想化解劳资纠纷等难题需要走正途，强化内部管理，特别是尊重当地法律、习俗和当地员工，还需要多做公益，真正融入当地社会。