各方探讨非洲矿业的可持续发展

第19届非洲矿业投资大会日前在南非开普敦国际会展中心落下帷幕。作为一年一度的世界最大矿业投资大会，今年的规模又刷新了纪录。来自非洲、亚洲、欧洲、北美洲、南美洲和澳洲100多个国家的7500多名跨国企业代表和知名专业人士参会，37个非洲国家政府以及中国、美国、印度、日本、澳大利亚、加拿大等8个国家的政府部门组团参加了本次盛会。

本次大会是在世界大国加快进军非洲矿业领域、非洲各国矿业国有化呼声高涨、矿业罢工浪潮不断的形势下召开的，会议主题是“非洲矿业的可持续发展”，矿业投资、机械设备、咨询服务等展览会也同步举行。

资源天赋经济命脉

非洲大陆拥有巨大的尚未开发的矿石资源。粗略估计，全球已探明但尚未开发的矿石资源约有三分之二在非洲。根据美国地质勘探局2010年的数据，非洲拥有全球总储量89%的铂族金属、66%的钻石、56%的钴、37%的铬、34%的镁、16%的金、9%的石油和8%的天然气。非洲出产超过60种矿物，是金、铂金、钻石、铀、镁、镍、铝、钴、铬的主要生产地。根据世界银行[微博]发表的报告，矿业是非洲资源富集国家的主要收入来源之一，通过石油和矿物获得的收益占这些国家GDP的比例平均在28%，自然资源货物出口占总出口收入的77%，占政府税收的42%。

以南非为例，据估计，南非目前已知矿产资源总价值高达2.5万亿美元。2011年，矿业对南非GDP的直接贡献为9.2%，间接贡献为18.7%。矿业领域直接雇员超过50万人，同时间接地为84万人提供了就业机会。根据经典的依存率推算，这意味着有大约1350万人依靠矿业来生存。2011年，南非矿业领域的总支出达4370亿兰特，通过工资、税收、采购和投资等多种方式，矿业为经济发展做出了极为重要的贡献。

《纽约时报》着名畅销书作家丹姆比萨·姆优认为，由于人口增长、新兴市场国家中产阶级队伍不断壮大以及发展中国家相继推行的城市化建设，对商品的需求压力将不断增加，然而增加供应却受到种种限制，因此，在可预见的将来，矿石价格将持续在高位徘徊，并且可能还会大幅上涨。这也是众多国际公司争相投资非洲矿业的原因之一。根据全球着名咨询公司安永提供的数据，2011年，外国对非直接投资项目增加了27%，自2007年以来，平均每年增长约20%。预计到2014年，外国对非直接投资将达到480亿美元。

矿产所有权激辩仍不断

2011年9月，南非隆明铂业公司下属的马里卡纳矿区矿工为要求提高工资而进行的罢工，最后演变成惨剧，南非警察被迫开枪，导致34名矿工死亡。事件发生后，又引发了其他金矿、铂矿工人罢工，给南非矿业带来了严重的损失。同时，自去年以来，不仅在南非各界，就是在执政的非洲人国民大会(ANC)内部，对矿业国有化问题的辩论也十分激烈。安永公司在其《2012年矿业和金属领域商业风险》报告中，把矿业国有化列为第一大风险。这使得那些已在非洲投资的业者心存忧虑，尚未进军非洲的投资者踯躅不前。

为了消除投资者的疑虑，南非矿产资源部部长苏珊·沙班固在大会讲话中明确表示，矿业国有化既不是ANC的选项，也不是南非政府的选项。南非政府充分认识到，没有私人投资就谈不上矿业发展，私人投资和公共投资都应该有回报，这两者是相互依存的。她同时强调，矿业各利益攸关方必须以伙伴方式共同努力，避免马里卡纳悲剧重演。

南非金田公司主席玛姆帕拉·拉姆派勒则呼吁非洲国家不要得上“荷兰病”(指一国特别是中小国家经济的某一初级产品部门异常繁荣而导致其他部门衰落的现象)，而应当建设适应21世纪的新型矿业。这种新型模式应当是“利用所有的矿业资源，从土地到能源甚至矿石废料、原油(96.71,0.05,0.05%)残留，来使矿业、农业、制造业等作为一个产业群整体发展”。

中国与非洲共生图双赢

在本次大会多位嘉宾的讲演中都会频繁提到一个词“China”，中国经济发展态势、中国对全球矿产资源的需求都是热烈讨论的话题。100多位来自中国国内业界的代表参加了本次大会，中国国土资源部的展台也吸引众多与会人士。

针对某些西方媒体和人士指责中国在非洲搞新殖民主义，丹姆比萨·姆优在其演讲《赢者全胜——中国加入资源竞赛对世界意味着什么？》中进行了批驳。姆优博士认为，由于有充足的资本优势，中国可以到美国、欧洲国家不能去的任何地方。中国投资非洲，提供了非洲国家急需的东西，双方是一个共生的关系。西方关于中国搞“新殖民主义”、破坏环境等指责要么夸大其词，要么是完全错误的，是典型的双重标准。“为什么一到了非洲，就有人叫嚷新殖民？”她指出，非洲国家的政府有责任向投资者明确无误地讲清楚其政策。