区域一体化，非洲发展必然之路

《 人民日报 》（ 2013年10月30日 22 版）

第八届非洲经济会议10月28日至30日在南非约翰内斯堡举行，“非洲区域一体化”是此次会议的主题。当前非洲已建立多个地区一体化组织，区域内贸易因此得到提升。不过就整体而言，非洲的一体化进程已落在全球其他地区后面。为加快一体化进程，与会专家建议，应该在加强政策的执行力度、打造不同国家产品多元化、争取比较优势等方面下功夫。目前，推动区域一体化已经成为许多非洲国家经济发展自下而上的需求。中国在改善非洲交通、通信等基础设施条件，传授技术和经验等方面，也做出了实实在在的贡献。

区域整合初见实效

此次会议由联合国非洲经济委员会、非洲开发银行和联合国开发计划署共同主办，会议的主题是“非洲区域一体化”。来自非洲及世界其他地区的官员、学者集中讨论了非洲国家如何整合资源、促进区域经济发展、造福非洲百姓等议题。

非盟委员会主席德拉米尼·祖马在开幕式上表示，非洲是全球区域一体化程度最低的大陆，特别是在贸易和基础设施方面，为此非洲必须汇集自身资源、技术、市场、行业、经验以及其他优势，加速经济发展。

目前，非洲大陆拥有多个区域性组织，包括东部和南部非洲共同市场（东南非共同市场）、东非共同体（东共体）、南部非洲发展共同体（南共体）、西非国家经济共同体（西共体）等。

2008年，东南非共同市场、东共体和南共体举行了首次三方峰会，三方同意致力建立覆盖26个非洲国家、超过5亿人口的自由贸易区。来自西共体的领导人日前也达成一致，将从2015年开始执行单一的关税制度。非洲开发银行总裁唐纳德·卡贝鲁卡表示，相比而言，北部非洲和中部非洲目前区域整合的进程比较慢。

联合国非洲经济委员会的资料显示，大部分非洲国家的产业图景中都存在寡头对市场的垄断，这已成为阻碍非洲国家生产效率提升的最主要因素之一。提高区域一体化、扩大自由贸易可以提升非洲各国市场竞争力，降低非洲对发达国家市场的依赖，从而更加有效地参与世界经济。

联合国非洲经济委员宏观经济政策部主任伊曼内尔对本报记者表示，非洲经济发展的过程中，区域一体化已经不再是一种选择，而是一条必然之路。实践证明，区域整合已经极大地惠及非洲国家。据悉，自从东共体执行关税同盟后，其成员国之间的贸易额提升了50%；而东南非共同市场成员国之间的贸易额也从2000年的30亿美元上升到2012年的200亿美元。

整合前景仍受制约

祖马表示，非洲目前区域整合的进程比预期还是要慢，重复的计划和讨论比较多。以上区域经济共同体设立的最初目的，是为促进国与国之间的经济和社会整合，不过目前它们的日程被附加了越来越多的和平与安全事务。

一位不愿透露姓名的乌干达东共体事务部官员对本报记者表示，东共体每年要召开上千次大大小小的会议，讨论了太多的事务。他认为事务太多缺乏重心，而且会议达成的很多协议缺乏执行力度。

来自多哥的企业家达米恩对本报记者表示，西共体成员国公民对区域整合的政策也缺乏了解。他说，尽管西共体成员国的公民早在2004年便已实现签证互免，不过很多人目前对此政策仍不了解。他本人曾从贝宁运了一些农业肥料前往加纳销售，连边境的执法人员都不清楚肥料是可以免税的，最后硬是被扣押在边境耽搁了2个月时间。

来自英国的经济学家马尔克姆对本报记者表示，非洲不同的区域性组织成员国之间由于气候、地理条件相似等原因，很多农产品[-3.02% 资金 研报]和能源产品都具有同质化特征，这不利于产品在区域内流通。因此，非洲国家要想加速区域整合进程，首先需要打造本国产品的多元化。

另外，虽然非洲国家能源资源丰富，能源供应却受到利用效率低下、基础设施落后、跨国能源交易合作不足等因素影响，这也制约着区域整合的进程。

中国发挥积极作用

伊曼内尔表示，非洲区域的整合不仅只是经济领域，还是政治、社会等全方位领域的整合，整合也是非洲社会转型的催化剂。他认为，区域整合加速后，产业竞争将更为激烈，非洲各国因此需要打造本国产品的比较优势。应该说，非洲在农业、矿业、能源、交通、建筑等行业有巨大的潜力。

来自加纳的经济学家巴夫尔·奥瑟对本报记者表示，虽然区域整合的话题是老生常谈，但可喜的是，近年来非洲区域一体化已经逐渐从政府自上而下的声音，转变为各国经济发展自下而上的需求。

奥瑟同时指出，近些年来，中国为推动非洲道路、港口、通信等基础设施发展发挥了重大作用，为非洲人力、货物、资源的流通做出了巨大贡献。非洲要加速区域整合进程，还必须强化和统一制定重大事务决策的机制，这将有助于提升重大事务的执行效率。

非洲经济研究协会的执行主席乐玛·森白特对本报记者表示，随着中非民间交往、学术和文化交流等活动的不断加深，中国对非洲无形的技术和经验转移等也会帮助非洲的区域整合进程。他还认为，从欧洲、亚洲等一些一体化程度较高的地区经验来看，保持政局稳定、提升社会治安环境，可以降低整合过程中的各种风险。