非洲联盟

 【成立日期】非洲联盟的前身是成立于1963年5月25日的非洲统一组织。1999年9月9日，非统第四届特别首脑会议通过《锡尔特宣言》，决定成立非洲联盟（以下简称“非盟”）。2002年7月，非盟正式取代非统。

　　为纪念非统和非盟成立，每年的5月25日、9月9日分别被定为“非洲日”和“非洲联盟日”。

　　【目标与宗旨】《非盟章程》确定的目标是：实现非洲国家和人民间更广泛的团结和统一；维护成员国主权、领土完整和独立；促进和平、安全和稳定；加快政治、社会和经济一体化进程；促进民主原则、大众参与和良政；促进和保护人权；推动非洲经济、社会、文化的可持续发展；推动在各领域的泛非合作，提高人民生活水平；协调和统一当前和未来的区域经济组织的政策，以逐步实现非盟目标；维护非洲共同立场和利益；加强国际合作，创造条件使非洲在全球事务中发挥应有作用。

　　非盟的宗旨是：成员国主权平等，相互依存；尊重独立时存在的边界；和平共处；不干涉内政；制定共同的防务政策；和平解决争端，禁止使用或威胁使用武力；尊重民主原则、人权、法治和良政；尊重人的生命的神圣性，谴责和反对暗杀、恐怖主义行为和颠覆活动；让非洲人民广泛参与非盟建设；反对以非宪法方式更迭政权；成员国发生战争罪、种族屠杀或大规模人道主义危机时，非盟有权依照大会决定进行干预；为恢复和平与安全，成员国有权要求非盟干预；促进性别平等；促进社会公正，推动经济平衡发展。

　　【成员】54个：阿尔及利亚、埃及、埃塞俄比亚、安哥拉、贝宁、博茨瓦纳、布基纳法索、布隆迪、赤道几内亚、多哥、厄立特里亚、佛得角、冈比亚、刚果（布）、刚果（金）、吉布提、几内亚、几内亚比绍、加纳、加蓬、津巴布韦、喀麦隆、科摩罗、科特迪瓦、肯尼亚、莱索托、利比里亚、利比亚、卢旺达、马达加斯加、马拉维、马里、毛里求斯、毛里塔尼亚、莫桑比克、纳米比亚、南非、尼日尔、尼日利亚、塞拉利昂、塞内加尔、塞舌尔、圣多美和普林西比、斯威士兰、苏丹、索马里、坦桑尼亚、突尼斯、乌干达、赞比亚、乍得、中非、阿拉伯撒哈拉民主共和国（即“西撒哈拉”，1984年11月被非统接纳为成员，摩洛哥随即退出非统，后摩未再加入非统/非盟）以及南苏丹（2011年7月独立建国，成为非盟最年轻的成员国）。

　　【主要负责人】现任非盟轮值主席为贝宁总统博尼·亚伊，2012年1月当选，任期至2013年1月。现任非盟委员会主席为加蓬前副总理兼外交、合作、法语国家事务和地区一体化部长让·平（Jean Ping），2008年4月就职，原定任期至2012年4月。2012年1月举行的非盟第十八届首脑会议未能按计划选出新任委员会主席，决定将让·平任期延长至2012年7月。

　　【总部】非盟总部在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴。网址：http://www.au.int/。

　　【组织机构】（1）大会（The Assembly of the Union，即首脑会议）：系非盟最高权力机构。原每年召开一次例会，从2005年起改为每年两次，年初的首脑会议原则上在亚的斯亚贝巴召开，年中的首脑会议在成员国轮流举行。大会主席任期一年，任期可视情延长（不超过一年）。若某国提出要求并经三分之二成员国同意，可召开特别首脑会议。（2）执行理事会（The Executive Council）：由成员国外长或成员国指定的其他部长组成。每年举行两次例会，若某国提出要求并经三分之二成员国同意，可举行特别会议。执行理事会对大会负责，执行其通过的有关政策并监督决议的实施情况。下设常驻代表委员会和特别技术委员会两个辅助机构。（3）非盟委员会（The Commission）：为非盟常设行政机构，负责处理非盟的日常行政事务。其领导机构由主席、副主席及8名委员共10人组成，任期4年，至多可连任一次。（4）泛非议会（Pan-African Parliament）：非盟的立法与监督机构。目前只具有咨询和建议职能。由非盟成员国各5名议员组成，设1位议长和4位副议长，根据地域平衡原则分别来自非洲的五个次区域。每年召开两次例会。现任议长为乍得人伊德里斯·恩德莱·穆萨（Idriss Ndele Moussa）。（5）和平与安全理事会（The Peace and Security Council）：由15个成员国组成，其中5国任期3年，10国任期2年，均可连选连任。成员国权力平等，无否决权。主要职能是：维护地区和平与安全, 预防地区冲突；对成员国实施军事干预与维和行动；帮助战后重建；进行人道主义和灾难救援等。主要权力有：制订非盟对成员国干预的形式和计划；制裁以违宪手段更迭政权者；确保非盟反恐政策的实施；推动成员国实行民主、良政、法治和保障人权等。（6）非洲发展新伙伴计划：由南非、尼日利亚、阿尔及利亚、塞内加尔和埃及于2001年发起，2002年被确定为非盟经济社会发展纲领，2010年正式并入非盟框架。下设国家元首和政府首脑指导委员会、执行委员会、规划和协调局等决策和执行机构。（7）经济、社会和文化理事会（The Economic, Social and Cultural Council）：咨询机构，由成员国社会团体、专业团体、文化组织和非政府组织等组成。（8）非洲法院（The Court of Justice）：司法机构。（9）金融机构（The Financial Institutions）：包括非洲中央银行、非洲货币基金、非洲投资银行三个机构，均尚未建立。

　　【主要活动】截至2012年2月，非盟共召开了十八届首脑会议。

　　2010年1月31日至2月2日，非盟第十四届首脑会议在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴举行。40位非洲国家元首或政府首脑、非盟委员会主席让·平出席，欧洲联盟轮值主席、西班牙首相萨帕特罗、联合国秘书长潘基文、世界银行行长佐利克等区外代表与会。会议主题是“非洲信息与通讯技术：发展面临的挑战和前景”。主要讨论了非洲和平安全、一体化建设、气候变化、安理会改革等问题。马拉维总统穆塔里卡在会上当选新一任非盟轮值主席。

　　2010年7月25日至27日，非盟第十五届首脑会议在乌干达首都坎帕拉举行，35位非洲国家元首或政府首脑、非盟委员会主席让·平出席，墨西哥总统卡尔德龙、巴勒斯坦权力机构主席阿巴斯、圣文森特和格林纳丁斯总理冈萨维斯、联合国常务副秘书长米吉罗、阿拉伯联盟秘书长穆萨、美国总统特使、总检察长兼司法部长霍尔德等区外代表与会。会议主题是“非洲母婴、儿童健康及发展”。主要讨论了非洲和平与安全、非洲一体化、安理会改革、气候变化等议题。

　　2011年1月30日至31日，非盟第十六届首脑会议在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴举行。40多位非洲国家元首或政府首脑与会。法国总统萨科齐、联合国秘书长潘基文、第十六届联合国大会主席戴斯以及来自130多个国家和国际组织的高级代表参加。会议主题是“寻求共同价值，促进非洲团结与一体化”。主要讨论了非洲和平与安全、地区一体化建设以及安理会改革、气候变化等问题。赤道几内亚总统奥比昂在会上当选新一任非盟轮值主席。

　　2011年6月30日至7月1日，非盟第十七届首脑会议在赤道几内亚首都马拉博举行。40多位非洲国家元首或政府首脑以及联合国常务副秘书长米吉罗、阿盟副秘书长本·哈里、巴西前总统卢拉等国际组织和区外国家代表与会。会议主题是“加快青年能力培养以促进可持续发展”。重点讨论了非洲和平与安全、地区一体化建设以及安理会改革、气候变化等问题。

　　2012年1月29日至30日，非盟第十八届首脑会议在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴举行。40多位非洲国家元首或政府首脑以及联合国秘书长潘基文等国际组织和区外国家代表与会，中国全国政协主席贾庆林出席本届首脑会议开幕式并发表演讲。会议主题是“促进非洲区内贸易”，主要讨论了非洲和平与安全、非盟机构和能力建设、非洲参与全球事务等问题。会议通过了《促进区内贸易、建立全非自由贸易区宣言》和《非洲基础设施发展规划宣言》，进一步明确了以经济融合促进非洲一体化的主导方向。贝宁总统亚伊在会上当选新一任非盟轮值主席。本届首脑会议还举行了非盟委员会主席选举，经过四轮投票，两位候选人现任非盟委员会主席让·平和南非内政部长祖马均未获超过三分之二票数支持，未选出新任主席。会议决定在2012年7月举行的第十九届非盟首脑会议期间再次进行非盟委员会主席选举。会议期间举行了非盟会议中心落成典礼。

　　【同中国的关系】中国同非盟及其前身非统保持着友好往来和良好合作，并向其提供了力所能及的援助。1996年5月，江泽民主席访问非统总部并就中国对非洲政策发表重要演讲。自2002年非盟成立以来，中国每年均以中国国务院总理名义向非盟年中的首脑会议发贺函（电），并派团出席其首脑会议。2005年3月，中国成为首批向非盟派遣兼驻代表的区外国家。

　　近年来，中国与非盟关系深入发展。2003年11月，温家宝总理在埃塞俄比亚出席中非合作论坛第二届部长级会议期间会见非盟委员会主席科纳雷。2005年8月，科纳雷访华。2006年11月，科纳雷来华出席中非合作论坛北京峰会暨第三届部长级会议。2008年8月，非盟委员会主席让·平来华出席北京奥运会开幕式。11月，吴邦国委员长访问非盟总部。同月，中国—非盟首次战略对话在非盟总部举行。2009年9月，让·平访华并与杨洁篪外长共同主持中国—非盟第二次战略对话，温家宝总理和戴秉国国务委员分别会见。2010年9月，非盟委员会副主席姆温查访华。10月，杨洁篪外长与来华的非盟委员会主席让·平共同举行中国—非盟第三次战略对话。

　　2011年1月，中国与非盟举行首次中国—非盟外交政策磋商，外交部部长助理刘振民作为中国政府特使出席了在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴举行的非盟第十六届首脑会议。5月，全国政协副主席阿不来提·阿不都热西提应邀出席非洲国家驻华使节举行的庆祝“非洲日”48年招待会并致辞。外交部副部长翟隽赴亚的斯亚贝巴与让·平举行第四次战略对话。6月30日，温家宝总理致电祝贺非盟第十六届首脑会议召开，翟隽副部长作为中国政府特使出席会议。6月，非盟委员会副主席姆温查来华进行工作访问。9月，外交部部长杨洁篪在纽约出席第66届联合国大会一般性辩论期间会见让·平，非盟非洲发展新伙伴计划规划协调局首行执行官马亚基应邀访华。10月，中非合作论坛第八届高官会通过会议纪要，接纳非盟委员会为论坛正式成员。

　　2012年1月29日，中国国家主席胡锦涛向非盟第十八届首脑会议致贺词。中国全国政协主席贾庆林出席非盟第十八届首脑会议开幕式并发表演讲，其间贾主席分别会见了非盟轮值主席、赤道几内亚总统奥比昂和非盟委员会主席让·平，并出席了中国援建非盟会议中心落成典礼。

　　中国与非盟在气候变化、世界贸易组织、多哈回合谈判等重大国际问题以及非洲热点问题上加强沟通协调。非盟在涉及中国核心和重大利益问题上坚定支持中国。中国向非盟能力建设和有关维和行动提供了援助。