智宇琛:非洲"贸促指数"最优国家国际贸易特点及合作建议

      在世界经济论坛2016年11月21日发布的《2016年全球贸易促进报告》中，通过“贸易促进指数”（Enabling Trade Index）（下称“贸促指数”），对全球136个经济体在市场准入、边境管理、交通与数字化基础设施、运输服务及商业运营环境等方面表现进行了评估，展示了世界各国贸易环境的总体情况。 

　　在非洲国家中，贸促指数最高的10个国家（及其全球排名）分别为毛里求斯（39）、摩洛哥（49）、卢旺达（50）、南非（55）、博茨瓦纳（65）、纳米比亚（75）、肯尼亚（77）、莱索托（80）、乌干达（84）、突尼斯（91）。本文将通过对这些国家贸易情况的分析提出有关经贸合作建议。 

　　一、“贸促指数”所反映的各国贸易便利性情况 

　　世界经济论坛从2008年起，每2年发布1次全球“贸促指数”，旨在全面评估各国在国际贸易活动的机构、政策、基础设施和服务等方面的便利性情况，主要包括4个方面。 

　　（一）进出口市场准入 

　　“贸促指数”关于市场准入的评估包括针对进口的“国内市场准入指数”和针对出口的“外国市场准入指数”两大项。 

　　上述国家中对进口限制较少的国家以毛里求斯为代表，该国“国内市场准入指数”全球排名为第4位。毛里求斯除对酒类和车辆征收较高关税外，其它商品进口税率基本为0%或15%；同时，毛里求斯除对部分农产品和化工制品实施许可证管理外，其他商品均开放经营。其他“国内市场准入指数”排名较高的国家包括博茨瓦纳（第38位）和纳米比亚（第45位）。“国内市场准入指数”排名最低的国家是肯尼亚（第98位）。 

　　总体而言，非洲国家面临的出口限制普遍较低。其中最具代表性的是莱索托和乌干达，两国“外国市场准入指数”分别排名全球第2位和第3位。这两国的都享有美国《非洲机遇与增长法案》、欧盟《临时经济伙伴关系协议》以及区域共同市场如南部非洲关税同盟、东非共同体、东南非共同市场等的贸易优惠，绝大多数商品可以免关税和配额进入上述市场。其它“外国市场准入指数”排名靠前的国家包括毛里求斯（第9位）、肯尼亚（第24位）、卢旺达（第25位）和摩洛哥（第30位）等。上述国家中“外国市场准入指数”排名最为靠后的是博茨瓦纳（第99位）和南非（第100位）。 

　　（二）海关和边境管理 

　　“贸促指数”对海关和边境管理的评估有13个子项指标，涵盖内容各国海关及检验检疫等有关机构提供服务的范围和质量，以及通（清）关时间、成本及透明度、腐败情况等。 

　　总体来说，非洲国家的边境管理排名较为落后。其中排名最靠前的是博茨瓦纳和摩洛哥，两国分别位于全球第51位和第54位。而排名最靠后的乌干达和突尼斯则排名全球第101位和115位。 

　　值得一提的是，肯尼亚近年来在边境管理方面进步明显，其排名由2014年的全球第100位上升至第76位。主要表现是，肯尼亚政府近年来大幅度改进清关程序，将平均申报成本由550美元降至115美元；专门成立标准局负责提供进出口标准及检验检疫，成立出口促进委员会为出口商和出口产品提供便利。然而，肯边境管理中报关时间长和收费不规范的弊病仍然存在，影响其边境管理效果。 

　　（三）贸易基础设施 

　　“贸促指数”从交通、服务和信息通信三个方面评估一国贸易基础设施情况。在交通方面主要评估公路、铁路、航空和水运基础设施情况；在服务方面主要评估航运、物流和邮政企业数量、效率和成本；在信息通信方面主要评估移动通信和互联网的联通和使用情况。 

　　从贸易基础设施评估的总体情况看，南非在非洲国家中独占头筹。其交通、服务和信息通信的全球排名分别为第29位、第35位和第61位。得益于对基础设施建设的重视和投入，南非拥有全非洲最为发达的公路、铁路和航空网络，其公路总里程达75.5万公里，铁路总里程3.4万公里，并与周边国家实现互联互通。南非海洋运输业具有全球竞争力，拥有非洲最大、设施最完备、效率最高的海运网络，年港口吞吐量12亿吨；德班、伊丽莎白、开普敦等港均为全球海运著名港口。南非还拥有较强的信息通信和邮政物流网络，其卫星直播和网络技术达到国际先进水平。 

　　此外，摩洛哥在交通基础设施（排名第33位）、肯尼亚在服务基础设施（排名第52位）、毛里求斯在信息通信（排名第60位）方面都是非洲比较领先的国家。莱索托的基础设施总体而言非常滞后，其交通、服务和信息通信全球排名分别为第129位、第125位和第116位。 

　　（四）运营环境管理 

　　“贸促指数”对运营环境的评估包括政府治理、产权保护、合同执行、外资和劳动力政策以及安全环境等方面，比较全面地反映了进出口企业的运营环境。 

　　在此方面值得一提的是卢旺达，虽然地处内陆，但其贸易运营环境全球排名第17位，这与卢卡加梅政府近年来的努力息息相关。自2000年执政后，卢旺达总统卡加梅采取种种措施实现社会稳定和经济发展，在国内拥有崇高威望。2015年12月卢旺达宪法公投后，卡加梅总统有望连任至2034年。卡加梅的执政重点在于反腐和发展经济两大方面。在预防和惩治腐败方面，卢旺达将反腐工作作为国家战略加以高度重视，成立了由多部委组成的反腐联合委员会，加强立法和建章建制，并迅速查处一批重大案件；此外，卡加梅本人廉洁自律和率先垂范也极大地促进了反腐工作的实施。在世界银行《2015年全球营商环境报告》中，卢旺达在全球189个国家中排名第46位，在非洲仅次于南非和毛里求斯；在该报告中，世行高度肯定了卢旺达政府在廉政方面的努力。 

　　二、各国对外贸易的主要特点 

　　根据国际贸易理论，一国的国际贸易的基础是其要素和资源禀赋，因此通过一国贸易特点，可分析出该国的产业经济特征，从而为经贸合作提供参考。从地域上看，非洲“贸促指数”排名前10的国家包括北非2国（摩洛哥、突尼斯）、东非3国（肯尼亚、乌干达、卢旺达）、南部非洲5国（南非、博茨瓦纳、纳米比亚、莱索托、毛里求斯）。其国际贸易主要有以下特点。 

　　（一）北非2国外贸依存度高，主要面向欧洲市场，主要贸易品中工业品占一定比例 

　　从贸易依存度看，根据联合国贸发会议（UNCTAD）统计，2015年末摩洛哥和突尼斯两国的外贸总额占GDP比重分别为58.4%和81.9%，属于高度外向型经济，国际贸易对其经济发展影响很大。 

　　欧洲对摩、突两国的贸易带动和经济发展意义重大。从主要贸易对象看，摩洛哥与欧盟国家之间有联系国协议、巴塞罗那进程、欧洲地中海合作计划等多双边优惠贸易安排，2015年西、法、德、意四国占摩洛哥出口总额的49%、进口总额的40%；突尼斯与欧盟签有联系国协议，并与欧盟建立自贸区，2015年欧盟占突尼斯出口总额的75%、进口总额的53%。 

　　从主要贸易品看，摩洛哥主要进口矿物燃料、机电产品、机械和运输设备，出口机电产品、运输设备、服装及化工产品；突尼斯主要出口服装、机械和电子产品、碳氢燃料和石油、磷酸盐及其制品等，主要进口碳氢燃料和石油、机械设备、电子设备、汽车和棉花。 

　　（二）东非3国贸易依存度较高，非洲和欧洲是主要出口市场，印度和中国是主要进口来源地 

　　肯尼亚、乌干达和卢旺达三国2015年末外贸总额占GDP比重分别为34.7%、29.4%和29.7%，属于贸易依存度较高的国家。肯尼亚东临印度洋，历史上既为东非贸易枢纽，近年来其国际贸易不断发展，也促进了港口物流等行业的进步，成为周边邻国的区域贸易中心。乌、卢两国虽地处内陆，但“非洲十字路口”的特殊位置也让两国成为东、中、西部非洲枢纽。 

　　东非三国因转口贸易向非洲其他国家出口量较大。2015年肯、乌、卢三国向非洲其他国家出口额占其出口总额的比例分别为41.8%、51.9%和41.2%；其中肯尼亚在非洲的主要出口市场为乌干达、坦桑尼亚、刚果（金）、埃及和卢旺达，乌干达在非洲主要向肯尼亚、卢旺达、刚果（金）和南苏丹出口；卢旺达在非洲主要向刚果（金）、布隆迪出口。 

　　由于与欧盟国家间有优惠贸易安排，东非三国部分产品销往欧洲。2015年肯、乌、卢三国向欧洲国家出口额占其出口总额的比例分别为23.5%、23.8%和16.2%。肯尼亚主要向荷兰和英国出口，卢旺达主要向瑞士和比利时出口。 

　　中国和印度是东非三国较主要的进口来源国。2015年，中、印两国在肯尼亚的进口总额中所占比例分别为20.3%和16%，在乌干达进口总额中所占比例均为12.9%，在卢旺达进口总额中所占比例均为8.5%。 

　　肯尼亚主要出口茶叶、园艺产品、咖啡和烟草，进口石油制品、工业机械和车辆；乌干达主要出口农产品，进口机械设备、纺织品及化工产品；卢旺达主要出口农产品、矿产品，进口水泥、建材、机械设备、钢铁等。 

　　（三）南非及其周边邻国组成了非洲国际贸易环境最好的地区，毛里求斯具有得天独厚的贸易优势 

　　南部非洲不仅是非洲“贸促指数”较高国家最多的地区，同时其贸易对象覆盖欧洲、美国、中东及其他亚洲国家，比非洲其他地区贸易环境更好。这主要得益于以下原因。 

　　其一，南非是非洲贸易大国，其国际贸易额在非洲排名第一，占全非贸易总额的20%以上。同时，南非及其周边邻国博茨瓦纳、纳米比亚、莱索托的区域经济一体化水平比较高。在南非的带动下，相互之间保持较高的贸易额，同时也向其他非洲国家大量出口。 

　　其二，南非、博茨瓦纳和纳米比亚矿产资源丰富，经济发展水平较高，基础设施相对完善；且国际化水平较高，与欧美、亚洲国家长期贸易往来，因此不仅能够将自身优势产品出口多国，也实现了进口来源多元化。莱索托则得益于欧美发达国家给予的大量贸易优惠安排和周边贸易环境。 

　　其三，毛里求斯位于繁忙的印度洋航线上，与东部和南部非洲、中东及南亚之间交通便利，历史上毛里求斯与英、法及印度关系密切，因此能够与多个地区保持较高水平的贸易往来。毛里求斯政局稳定，其政府奉行开放的市场经济体系和自由贸易政策，并且利用欧美发达国家的优惠贸易安排，鼓励纺织业、食品加工业等产业发展，从而很好地利用国际贸易促进了自身的经济发展。 

　　三、有关经贸合作建议 

　　中非贸易正处于转型升级的关键时期，同时中非之间也在加速推进产业对接和产能合作。这意味着应当综合统筹三大目标：一是中非贸易总量文中有近；二是中非贸易结构进一步平衡；三是中非之间共同提升国际贸易水平。在与非洲国家广泛开展经贸合作的同时，尤其应重视“贸促指数”较高的非洲国家，将其作为下一步工作的着眼点，提升合作水平。因此对政府和企业层面提出如下建议。 

　　一是加强顶层设计和系统规划。加强中摩、中突合作，鼓励有关企业通过融入当地产业链共同提升开拓欧洲市场能力。与东部非洲肯尼亚、乌干达、卢旺达等国开展促进区域贸易水平提升的投资合作，注重通过产能合作提升当地制造业水平等，共同拓展欧美市场。加强与南非及周边博茨瓦纳、纳米比亚、莱索托等国的经贸合作，积极参与区域经济一体化建设，并形成辐射全球的贸易能力。加强与毛里求斯的战略对接，建设连接东南非、中东及亚洲的印度洋贸易枢纽。 

　　二是打通中国—非洲—欧美贸易通道。在“逆全球化”背景下，我国将欧美国家面临越来越多的贸易障碍。而“贸促指数”较高的非洲国家均已建立与欧美之间的成熟贸易通道，在加强中非经贸合作过程中应“借力而行”，加速三方贸易通道建设。应出台专项政策，鼓励有关企业开展转口贸易，增加对欧美出口；鼓励有关企业对非洲贸易环境较好国家中的优势贸易企业开展收并购，快速构建贸易渠道和平台。 

　　三是建立多种形式的中非自贸区网络。对于摩洛哥、突尼斯、南非等与欧美及其他地区市场关系较为紧密的国家，应鼓励开展海关、税收、检验检疫等方面的合作，建立专门的保税区、自贸区等，争取更多贸易优惠安排。对交通、服务及信息通信基础设施相对落后的国家如肯尼亚、乌干达等，建议以自贸区规划为指引，共同加强基础设施建设，提升互联互通水平。加快中非间与贸易相关的服务业市场开放合作，以服务贸易为重点加快自贸区网络建设。将自贸区规划与产能合作有机结合，为提升贸易能力提供保障。 　　

　　世界经济论坛《全球贸易促进报告2016》非洲国家排名及各项指数 

　　数据来源：世界经济论坛 　　 

　　世界经济论坛从2008年起，每2年发布一次“全球贸易促进指数”（“贸促指数”），并形成《全球贸易促进报告》。 

　　全球贸易促进报告对各国国内和国际市场准入、边境管理、交通基础设施、服务基础设施、信息通信及运营环境进行全面评估。《全球贸易促进报告2016》共包含136个国家，其中非洲国家34个。 　　 

　　从非洲国家整体情况看主要有以下特点： 

　　1、北非国家中，阿尔及利亚和摩洛哥“贸促指数”有所上升，分别上升6位和3位，名列第121位和第49位。其主要原因是该两国加强了地中海沿岸的区域经济一体化水平。 

　　2、撒哈拉以南非洲“贸促指数”水平有很大进步，尤其在市场准入（尤其国际市场准入）和信息通信技术应用方面；除了赞比亚、津巴布韦、喀麦隆和毛里塔尼亚四国外，其它非洲国家排名均有提升。但撒哈拉以南非洲整体水平仍然落后于全球其他地区。 

　　3、毛里求斯在136个国家中排名第39位，是非洲排名最高的国家。利比里亚排名上升11位至第120位，是非洲乃至全球排名提升最多的国家，加入WTO是其排名提升的重要原因。莱索托、乌干达、塞内加尔和卢旺达4国排名也有显著进步。 

　　4、除南非外，大部分非洲国家都因交通和服务基础设施的欠缺而影响其参与全球贸易的能力。 　　 

　　报告对如下国家进行了特别点评： 

　　1、南非拥有全非洲最为发达的交通网络，其运输、物流和海运体系具有很强竞争力。然而，尽管近年来海关和边境部门的效率有所提升，但在通（清）关费用和时间方面仍然不尽如人意。 

　　2、肯尼亚在通（清关）效率和成本、交通基础设施和物流服务方面改进较为明显，尤其是蒙巴萨港的建设显著提升了肯国际贸易能力，巩固了肯尼亚地区贸易中心地位。 

　　3、加纳取消了一系列强制性检查要求，缩短进口通关时间30%左右；特马港的建设增强了加纳地区贸易枢纽的地位；同时，加纳在信息通信方面取得较大进步。但加纳在国内市场准入方面仍有改进空间。(本文发表于《中国投资 非洲版》2017年第3期。)

　　

指数  国别	综合排名	国内市场准入	国际市场准入	边境管理	交通基础设施	服务基础设施	信息通讯	运营环境
毛里求斯	39	4	9	62	55	66	60	34
摩洛哥	49	91	30	54	33	67	63	46
卢旺达	50	84	25	59	79	57	115	17
南非	55	76	100	61	29	35	61	61
博茨瓦纳	65	38	99	51	68	61	94	62
纳米比亚	75	45	73	85	49	73	99	67
肯尼亚	77	98	24	76	77	52	97	96
莱索托	80	63	2	82	129	125	116	99
乌干达	84	86	3	101	114	70	121	84
突尼斯	91	73	62	115	96	90	67	95
塞内加尔	96	118	11	106	91	115	106	78
赞比亚	97	78	18	118	100	104	119	60
冈比亚	99	126	23	91	81	107	110	65
加纳	100	110	94	87	99	92	83	70
马拉维	101	83	6	100	126	91	133	114
莫桑比克	104	79	7	111	110	101	129	124
科特迪瓦	105	115	83	99	60	106	104	82
马达加斯加	109	93	4	113	133	131	132	112
坦桑尼亚	115	89	8	134	101	79	117	92
埃及	116	113	54	128	56	54	86	118
埃塞俄比亚	117	128	32	98	80	110	130	97
马里	118	104	46	108	112	113	114	122
利比里亚	120	129	21	124	107	128	122	86
阿尔及利亚	121	121	97	127	92	84	108	111
贝宁	124	116	78	122	106	120	126	101
布隆迪	125	82	19	129	123	105	135	132
津巴布韦	126	124	50	120	88	133	118	131
尼日利亚	127	120	123	121	117	118	102	126
塞拉利昂	128	131	85	126	118	136	127	117
加蓬	129	125	128	119	119	130	107	110
喀麦隆	130	132	63	133	121	129	123	109
毛里塔尼亚	131	119	81	125	130	135	125	133
刚果（金）	133	123	104	132	136	122	134	127
乍得	135	130	76	131	124	134	136	134