约旦战略论坛发布财政政策文件

据《宪章报》报道，约旦战略论坛近期发布了题为“约旦现有财政政策下的所得税修正案”政策文件，就税收制度和所得税法等提出建议。政策文件建议在制定财政政策时应考虑三个主要因素，即实现全面发展、实现宏观经济稳定和资源及财富的公平、有效分配。

文件指出，近几十年来，约旦公共支出大幅减少，其中2016-2017财年公共支出占GDP的比重为29.9%，而1975至1986年期间平均为43.7%。从过去两年看，约旦公共支出占GDP的比重低于世界许多其他国家，比如法国为56.6%，奥地利为50.2%，克罗地亚为46.5%，荷兰为43.6%，英国为41.5%。而在公共收入方面，2015-2017年约旦公共收入占GDP的22.8%，同样低于世界许多其他国家，例如芬兰为53.9%，法国为53.4%，丹麦为53.2%，奥地利为49.1%，德国为44.9%，罗马尼亚为32.4%。

约旦税收收入占GDP的15.4%，而其他国家则相对较高，如波兰为20.5%，斯洛文尼亚为21.9%，拉脱维亚为22.3%，荷兰为23.7%，瑞典为40.8%，丹麦为46.7%。因此，约旦政府必须努力创造更多收入，提升应对挑战的财务能力，同时允许更多支出以刺激中期发展，包括基础设施、卫生、教育等。

关于约旦的税收制度，约政府大部分税收为销售税，占政府税收总收入的69%左右。这表明低收入者对税收收入的贡献要大于高收入者。约旦是世界上最依赖销售税的国家之一，2016年，销售税收入占税收总收入的67.8%，同期爱沙尼亚为42.9%，拉脱尼亚为41.7%，希腊为40.9%，挪威为32%，法国为28.9%，美国为17%。约旦税收制度和征税效率存在明显不足，拿月工资的职员缴纳的所得税几乎是技术人员和私营中小企业的两倍。2017年，拿月工资的职员缴纳的所得税1.298亿约第，而个体从业者（技术人员、手工艺者和中小企业）缴纳的所得税只有6600万约第。因此必须严厉打击偷税漏税。

关于个人，文件建议不要取消4000约第的豁免（代替教育、医疗和贷款利息的支出），因为这些领域的政府服务不足，而公民对私营部门服务有特别需要。此外，建议政府公开社会团结税收入额，并说明花费方式和渠道。

关于银行业，文件建议不要提高其所得税，因为包括银行业在内的一般股份公司贡献了税收收入的17%，而英国这一数字为10%，丹麦和土耳其为9.5%。同时，银行业贡献了政府从一般股份公司、上市公司获得税收的80%。

文件强调要同时提升经常性支出和资本性支出的效率，政府要对自身运营和投资的成本与效益进行评估，减少支出浪费，加强公共支出的监管和问责机制。（韩）