投资南非基建为合适契机

中国企业走向非洲近来频遭“水土不服”：去年在赞比亚和津巴布韦投资的中国矿业公司发生多起因薪资纠纷而起的罢工事件；今年1月，25名中国工人在埃及遭贝因都人绑架；同月，29名中国工人在苏丹遭反政府武装绑架；2月，中国马来西亚合资公司高管被南苏丹驱逐。政局不稳、投资者的国有企业性质、对非洲资源的获取、劳资矛盾等问题使中国企业在非洲运营不得不更加谨慎。

尽管如此，2月27日到3月2日到访中国的南非公共企业部（又称国有企业部）副部长马丁（Benedict Dikobe Martins）在北京接受财新记者专访时仍向中国表态：欢迎各种类型的中国投资，尤其是欢迎对南非基础设施建设的投资。

马丁所率的代表团成员包括来自南非电力集团Eskom、物流集团Transnet、运输公司Portnet等大型国有企业代表，南非发展银行（DBSA）代表，以及贸易和工业部的官员等。访华期间，马丁与国务院国资委副主任黄淑和会面，并与南车集团、北车集团、中国铁建等中方机构探讨合作项目，并为南非基建在中国做市场评估，主要关注潜在供应商、投资方意向以及成本。

2月27日，马丁在北京接受了财新记者专访。他表示，此次访华的主要目的是寻求与中国在基础设施建设上的合作机会。虽然访问的性质更多是探索，不会立即签署协议，但是将通过双方高级别接触为以后合作打下基础。

一举三得

对南非而言，吸引中国投资基建可谓一举三得：从短期看，来自中国的大规模投资可以弥补欧债危机对南非造成的资金影响；从长期看，基建发展将增加南非的竞争力；投资者带来的技术也能帮助南非民众提升技能，促进就业。

南非是撒哈拉以南非洲最大经济体，有着地区最为发达的基建设施和人力资源，较受欧洲投资者青睐，也因此比该地区其他国家受欧债危机影响更深。国际货币基金组织（IMF）预测，撒哈拉以南非洲地区2011年经济增长率将达5%以上，2012年有望进一步提升至6%；而南非的经济增长落后于地区平均增速，2011年预计为3.5%，2012年预计为3.8%。

随着美国经济复苏乏力，欧洲深陷债务危机，西方私人投资者的兴趣减小，政府援助的财政压力增加，南非对外经贸合作的重心已悄然东移：2010年南非的外国直接投资总额下降至170亿美元，远低于2009年的660亿美元；但是来自中国的投资保持着稳定增长，根据中国商务部统计，2010年中国对南非直接投资额为4398.3万美元，南非已成为中国在非洲第一大直接投资目的国。

南非国大党2010年定下在2020年前新增500万个工作机会的目标。而根据其财政部推算，这意味着经济年增长率需保持在6%。受国际金融危机的影响，南非离这个高增长率差距仍较远。

在国内经济前景不明朗以及失业率超过23%的背景下，南非总统祖马2月9日公布了一系列覆盖全国的基建计划，从在西南部前总统曼德拉的故乡修铁路公路网，到在东北部焦煤大省林波波（Limpopo）建供水系统。其中，南非国营物流集团Transnet未来七年将在港口、铁路等项目上投资400亿美元。

南非公共企业部负责交通的主管阿麦达斯（Neelesh Amaidas）对财新记者表示，南非今后希望更多关注制造高附加值的产品。“我们希望从基建开始，提高生产效率，降低生产成本，通过合理的基建和交通项目推进工业化。”

不过，南非需要的不仅是资金，更看重技术。用祖马的话来讲，“对于基建的海量投资应当不仅仅留下发电站、铁路、水坝和公路，还应促进南非工业化进程，推动技术发展，创造就业”。

马丁也表示，希望能建立双赢的、彼此尊重的关系，非常看重合作中技术的转移和本土化。“不应只是人们来到南非，获取当地资源，或者一群人来南非建机场，机场建成后，当地人却还对有关技术一无所知。”

问题与对策

南非是中国企业在非洲投资的重点国家之一。截至2010年，中国累计对南非投资约70亿美元；经中国商务部备案，在南非已累计设立超过162家中国企业。中国企业主要分布在南非约翰内斯堡地区和各省的工业园中，投资项目涉及制造业及服务业的各个领域，包括纺织服装、家电、机械、食品、建材、矿产开发以及金融、贸易、运输、信息通讯等。2007年中国工商银行斥资54.6亿美元收购南非标准银行20%的股权；海信、创维等中国家电品牌也已打入南非主流消费市场。

随着越来越多的中国企业走向南非，问题也接踵而至。南非农林渔业部长乔马特-彼得森（Tina Joemat-Pettersson）2011年12月在德班联合国气候大会上不点名地说有些国家在非洲大陆的表现如同“新殖民主义”：“他们带来劳工、设备、肥料和种子，利用当地的土地种粮，最后撤走。他们没有给当地留下什么东西，可能只留下枯竭的土地。”

中国外交部回应说，南非总统祖马曾表示，中非间不存在任何殖民关系，关于中国在非洲搞“新殖民主义”的指责是不真实的。祖马2010年访华时曾说，“很多人问中国为什么要进入我们的领土。事实是这样的，任何一个来与我们合作的国家我们都欢迎，而中国就是这样一个受欢迎的合作伙伴”。

祖马对中国的积极态度与其前任姆贝基（Thabo Mbeki）形成反差。姆贝基在任时曾表示，非洲有可能陷入与中国的“殖民关系”。祖马的示好也不足为奇：自他2009年上任以来，南非经历了国内增长迟滞、高失业率、工人罢工等一系列危机，亟需拿出政绩的祖马选择搭上中国经济发展的快车：2010年8月祖马访华，双方签署《北京宣言》，宣布中南建立全面战略伙伴关系；2011年9月，南非副总统莫特兰蒂（Kgalema Motlanthe）率经贸代表团访华。

然而，随着中国在南非投资不断增加，针对中国投资者的争议之声也日渐高涨。 最近的例子是去年南非纽卡斯尔（Newcastle）的华人制衣厂被指控拒绝支付合法薪酬而面临巨额罚单，而有五家华人制衣厂正发起针对南非劳资委员会和南非劳工部长的起诉。

南非方面的反对者认为，中国企业一方面受本国优厚待遇，对当地市场造成冲击；另一方面在劳工待遇上存在不公，大量中国投资并没有为本地人带来实惠。而中国不少投资者也因南非劳动力成本高企、较高的法规标准以及频发的各行业罢工事件而却步。

对于双方的分歧，马丁表示，感谢中国投资，希望中国在南非企业注重守法。马丁说，所有国家在本国企业走出去的时候都会予以支持。“当南非企业来中国做生意时，我们也希望他们能够做好充分的准备参与竞争。不过，竞争中也有规则，比如世界贸易组织对各国经贸往来就有相关规定。”

他对中国在南非的企业给出两点建议：首先，尊重南非法律，尊重当地政府对于商业的管理；其次，注重技术的转移，本土化，促进当地的利益，使当地雇员及南非能够看到双方的关系是双赢的，以建立更长期的关系。

而对于中国投资的优劣势，马丁认为，中国投资的优势取决于投资项目的选择，如果投资的产品在当地有市场需求，中国企业可将这一产品引进南非，如果产品质量好，自然会逐渐建立口碑；劣势在于包括逃税漏税等违规操作对雇主雇员关系造成的影响。

与南非在非洲区域政治和经济的领军角色相比，中国对南非的投资近年来最引人注目的仍只是工行收购南非标准银行一例，仍有较大提升空间。

南非企业拥有非洲许多企业的股权，南非上市公司遍布非洲各地，以及约翰内斯堡证券交易所占非洲投资组合90%以上的重要地位，都将为中国企业进入非洲提供更广泛的渠道，而投资结合南非自身发展规划的基建项目不失为契机之一。