特朗普非洲新战略遏制中非关系的做法失道寡助

　中国社会科学院西亚非所副研究员 刘中伟

　　日前，美国白宫发布了特朗普政府的非洲战略。随后，作为特朗普外交政策重要智囊人物的国家安全顾问约翰·博尔顿赶赴美国传统基金会，就该战略进行解读与宣传。为强调该战略与往届美国政府对非战略的不同，特朗普政府特意将之冠以对非新战略的名号。但是，如果将该所谓的新战略与以往的美国非洲战略比较，我们发现它并没有多少重大创新之处。相反，特朗普政府新瓶装旧酒，一再攻击中非关系，在言辞上处处显示着美国霸权主义者的傲慢心态。

　　按照博尔顿的解读，美国所谓非洲新战略的调整主要有三方面：第一，在非洲保护美国的安全利益，合理使用各项手段资源，集中力量打击非洲的伊斯兰极端恐怖主义；第二，对非洲国家实行更严格、更精准的援助政策，那些不符合先决条件的国家将得不到美国的援助；第三，加强美国与非洲的经济联系，应对域外大国的挑战。

　　通观“9.11”事件以来的美国对非战略，不论小布什政府还是奥巴马政府都将打击恐怖主义作为美国非洲政策的最优先选项，“反恐至上”的对非战略格局早已确立，所以该项所谓的调整毫无新意可言。值得注意的是，博尔顿不仅大加表扬“萨哈勒五国联合力量”在打击地区恐怖主义方面的表现，而且威胁不再支持联合国在非洲的维和行动，这透露出特朗普政府精打细算、力图减轻在非洲的负担。

　　在援助方面，小布什任内推出“千年挑战账户”和“总统防治艾滋病紧急援助计划”，奥巴马任内推出“电力非洲”倡议。反观特朗普政府，他上台以来美国非但没有推出任何重量级的对非援助倡议，反而在该战略文件中以援助效果差等为由威胁削减对非援助，这就不难解释为何其“美国优先”的外交政策在国际上一再失道寡助。

　　特别值得注意的是，美国非洲新战略将矛头直接对准中非关系，用大幅篇幅罗列中非关系的罪状，概括起来，主要包括：其一，中国对非经贸合作不透明，具有掠夺性，加重了非洲国家的债务负担；其二，中国在吉布提的“军事基地”是中国军事扩张野心的体现，且已严重威胁美国在该国军事基地的安全；其三，中国发展对非关系的目的不仅是在非洲获得压倒美国的影响力，也是中国力图在全球取得针对美国优势的明证。

　　那么，特朗普政府为何无端生有，大肆攻击中非关系？应当说，这是与美国近年来对非政策陷入泥潭紧密相关。在对非贸易方面，美国对非洲第一大贸易国的地位在2009年被中国超越之后，近十年非但没有追回，反而贸易额连年下滑。在援助上，如前所述，美国既无力也无心提出重要的对非援助倡议，甚至削减了相关项目的对非援助。在反恐方面，美国在非洲也遭遇越反越恐的怪圈，相关恐怖袭击层出不穷。另一方面，中非关系近年来蓬勃发展，越来越多的非洲国家“向东看”，这自然被美国决策层解读为其霸权的“失去”。加之，由于近年来中国综合国力持续增强，国际影响力不断扩大，特朗普政府视中国的崛起为洪水猛兽，在特氏版的《美国国家安全战略报告》将中国定义为战略对手。应该说，美国非洲新战略与特朗普政府遏制中国崛起的相关言论一脉相承，反映了典型的冷战思维。

　　美国非洲新战略显示了白宫急切打压中非关系的焦虑，但是，中非关系是否惠及非洲应由非洲人民说了算。今年年初，被特朗普炒掉的前国务卿蒂勒森访问非洲时曾大肆批评中非关系。面对这种攻击，非盟主席法基公开回应说：“非洲有许多的合作伙伴，非洲国家自己也足够成熟，我们有能力判断这些合作是否有利于非洲人民”。言外之意，中非合作不需要外人说三道四，蒂勒森碰了一鼻子灰。同样是在今年十月，美国有线新闻电视台专访肯尼亚总统肯雅塔，当该电台主持人问应当如何看待中国的贷款使得肯尼亚深陷“债务包围”时，肯雅塔说：“我们从中国借贷，但我们同美国也有借贷。在肯尼亚人民看来，我们有自己的发展议程、社会议程和经济议程，我们愿意与所有帮助我们实现目标的国家合作”。

　　由此可见，美国抹黑与打压中非关系的做法不得人心。我们注意到，特朗普就任美国总统将近两年，但却从未访问过美国大陆。前不久，他甚至指名道姓地污称一些非洲国家是“粪坑”。很明显，由这样一位漠视并污蔑非洲的美国总统来主导所谓的对非新战略，真为其效应打折扣。可以说，美国对非新战略既不是非洲的福音，其遏制中非关系的做法在国际上也失道寡助，不会成功。